火灾是威胁人民生命财产安全的重要因素之一，尤其是在人员密集场所，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失。动火作业，即是指在具有火灾、爆炸危险场所进行的焊接、切割、喷涂等可能产生明火、火花、高温表面的活动，由于其易引发火灾的特殊性，历来是安全生产管理的重点环节。因此，加强人员密集场所的动火作业安全管理，对于保障人民生命财产安全，维护社会稳定和谐具有至关重要的意义。

为了有效预防和控制人员密集场所的火灾风险，提升安全管理水平，我们特发布本通告，旨在强调动火作业安全管理的重要性，明确相关责任，规范作业流程，以期构筑坚实的安全防线，为人民群众创造安全稳定的生活环境。

一、人员密集场所动火作业的安全风险分析

人员密集场所，如商场、影院、学校、医院、车站、机场等，具有人员流动性大、空间相对封闭、可燃物种类繁多等特点，使得在这些场所进行动火作业，其安全风险远高于其他场所。具体而言，这些风险主要体现在以下几个方面：

1. 可燃物密度高，火灾蔓延迅速： 人员密集场所往往堆放着大量的易燃易爆物品，如纺织品、木制品、油漆涂料、塑料制品等，一旦发生火灾，极易迅速蔓延，形成大面积火灾，给人员疏散和消防救援带来巨大困难。

2. 人员疏散困难，易造成重大伤亡： 人员密集场所人员数量庞大，且人员构成复杂，包括老人、儿童、残疾人等弱势群体，一旦发生火灾，人员疏散难度极大，极易造成踩踏、窒息等意外事故，造成重大人员伤亡。

3. 消防设施受限，灭火难度大： 人员密集场所空间结构复杂，消防通道拥堵，消防设施往往难以充分发挥作用，给火灾扑救带来极大挑战，延误灭火时间，导致火势蔓延扩大。

4. 动火作业管理不到位，隐患突出： 一些人员密集场所对动火作业安全管理不够重视，存在审批程序不规范、安全措施不到位、作业人员资质不合格等问题，导致动火作业风险增加，火灾事故隐患突出。

5. 周边环境复杂，影响范围广： 人员密集场所往往位于城市中心区域，周围环境复杂，火灾一旦发生，不仅会威胁场所内部人员的安全，还会对周边建筑物、交通、电力等基础设施造成影响，甚至引发社会恐慌。

二、加强人员密集场所动火作业安全管理的具体措施

鉴于人员密集场所动火作业的安全风险，必须采取切实有效的措施，加强安全管理，防患于未然。

1. 严格动火作业审批制度： 建立健全动火作业审批制度，明确审批流程和责任，动火作业必须经过严格的审批，未经审批不得擅自动火。审批部门应对动火作业的必要性、安全性进行全面评估，确保符合安全要求。

2. 落实动火作业安全责任： 明确动火作业单位和个人的安全责任，动火作业单位应指定专人负责动火作业安全管理，作业人员必须持有相应的操作资质，熟悉动火作业安全规程，并严格执行。

3. 强化动火作业安全措施：

• 消除火灾隐患： 动火作业前，必须对作业区域进行彻底清理，清除易燃易爆物品，并采取有效的隔离措施，防止火花飞溅到可燃物上。

• 配备消防器材： 动火作业现场必须配备充足的消防器材，如灭火器、消防水枪等，并确保其处于良好状态，作业人员应熟练掌握消防器材的使用方法。

• 进行安全交底： 动火作业前，必须进行安全交底，向作业人员详细说明作业内容、安全注意事项、应急预案等，确保作业人员充分了解作业风险和防范措施。

• 进行安全监护： 动火作业过程中，必须安排专人进行安全监护，密切关注作业现场的安全状况，及时发现和处理安全隐患。

4. 规范动火作业流程：

• 作业前： 认真审查动火作业许可证，检查作业现场的安全状况，确认消防器材配备齐全有效，并进行安全交底。

• 作业中： 严格按照操作规程进行作业，控制火花飞溅范围，加强安全监护，及时处理安全隐患。

• 作业后： 对作业现场进行彻底清理，确认无火灾隐患后方可离开。

5. 加强动火作业人员的安全培训： 定期对动火作业人员进行安全培训，提高其安全意识和操作技能，使其能够熟练掌握动火作业安全规程，正确使用消防器材，并具备一定的应急处置能力。

6. 强化消防安全巡查检查： 定期对人员密集场所进行消防安全巡查检查，重点检查动火作业安全管理情况，及时发现和整改安全隐患，确保场所消防安全。

7. 完善应急预案： 制定完善的人员密集场所火灾应急预案，明确应急组织机构、人员职责、疏散路线、应急措施等，并定期进行演练，提高应急处置能力。

8. 加强宣传教育： 加强消防安全宣传教育，提高公众的消防安全意识和自救互救能力，营造全社会共同关注消防安全的良好氛围。

三、违法违规行为的责任追究

对于违反本通告规定，擅自进行动火作业，或者未采取有效安全措施，造成火灾事故的，将依法追究相关责任人的法律责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

安全生产，人命关天。加强人员密集场所的动火作业安全管理，是保障人民生命财产安全，维护社会稳定和谐的重要举措。希望各相关单位和个人能够高度重视，严格遵守本通告规定，认真落实各项安全措施，共同构筑坚实的安全防线，为人民群众创造安全稳定的生活环境。

本通告自发布之日起施行。